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海南省高级人民法院

《海南省高级人民法院服务海南国际旅游岛建设工作意见》


 

   为贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和中共海南省委、海南省人民政府《贯彻实施<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>的决定》,服务海南经济社会科学发展大局,为国际旅游岛建设开好局、起好步提供良好的司法服务和有力的司法保障,经高院党组研究,结合全省法院工作实际,制定本工作意见。

   一、统一思想、提高认识,切实增强服务国际旅游岛建设的自觉性、主动性、责任感和使命感
  随着海南国际旅游岛建设确定为国家战略,服务海南国际旅游岛建设已经成为全省法院的主要工作任务。人民法院在建设国际旅游岛进程中负有重要的、不可替代的司法保障职责。全省各级法院要切实把思想认识统一到中央、省委的要求和部署上来,准确把握时代发展脉络,坚持能动司法,主动服务经济社会发展大局,积极参与社会创新管理,充分凸显司法对社会的引导、示范、评价和规制功能,通过加强审判执行工作,深入研究和妥善处理国际旅游岛建设中产生的各类法律问题,主动参与到服务国际旅游岛建设的中心工作中去,将服务海南国际旅游岛建设纳入第一责任,纳入整体工作部署,纳入领导干部考核项目,纳入执法办案、司法改革、队伍建设等各项工作之中。

   首先,全省各级法院要迅速组织广大干警认真学习领会中央、省委关于推进国际旅游岛建设的指示精神,深刻认识推进国际旅游岛建设给法院工作提出的新任务、新要求,切实把思想认识统一到全省经济建设的大政方针上来,努力增强法院工作为大局服务的自觉性;其次,要准确理解和全面把握中央、省委对建设国际旅游岛的总体要求,加强对新形势下法院工作的分析研判,积极探索国际旅游岛建设过程中产生的各类法律问题及其解决办法,切实增强司法政策和工作指导的针对性;第三,要始终坚持能动司法,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识,通过主动、积极、有效地运用审判职能,促进矛盾纠纷化解、增强社会管理创新、公正廉洁司法,积极参与社会治安环境整治等活动,切实增强为国际旅游岛建设服务的能动性;第四,要适应国际旅游岛建设的形势需要和工作要求,全面加强司法能力、司法作风以及基层基础等建设,深化工作机制改革,努力提高为大局服务的司法能力和工作水平,坚定不移地做海南改革开放和社会主义现代化建设事业的建设者和捍卫者。

   二、主动服务海南国际旅游岛建设大局,全面履行审判职能,保障现代服务业的健康、快速发展
  随着“以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”发展思路的确立,保障海南现代服务业的健康、快速发展,为海南国际旅游岛现代服务业的发展建设,营造公平、合理的市场经济秩序和开放、有序的投资环境,必将成为全省法院今后民商事审判执行工作的重心。

   1、依法审理旅游纠纷,规范旅游市场秩序,打造我国旅游业改革创新试验区和世界一流海岛休闲度假旅游目的地。要合理配置审判力量,在交通枢纽、重要景区和城市广场等游客较为集中的地点适时设立旅游法庭、交通法庭,省高院筹备成立“国际旅游岛建设诉讼服务中心”;鉴于旅游服务的不可贮存性、旅游过程的流动性及缔约形式的不规范性,适当放宽立案条件,适当扩大有管辖权的法院范围;建立繁简分流机制,对事实清楚、责任明确、标的不大的案件适用速裁方式审理;建立旅游纠纷就地立案、就地审理、当庭裁决和立即执行的快速处理机制,并采用“110联动”出警方式受理案件;加大对欺诈宰客等违法违规行为的惩处力度,构建旅游市场综合整治长效机制,维护海南旅游市场的良好形象;妥善处理出入境免签证、落地签证、境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策实施中可能产生的问题,确保国家政策的落实。
   2、依法审理旅游行业发展中的各类纠纷,依法保障海南旅游资源、产品和市场的整合以及旅游要素的顺利转型升级。妥善审理旅游合同纠纷、融资纠纷、公司清算、股权纠纷、税收征管、基本公共服务等案件;妥善审理海南旅游产业基金和海南旅游企业债券发行中的金融纠纷;妥善审理与旅游酒店、高尔夫球场、大型旅游项目、特色旅游主题公园、文化名街(镇)和旅游风情小镇、温泉和康体医疗旅游、国家热带现代农业基地等项目有关用地的农地征用、城市拆迁等土地案件纠纷和所有权、经营权纠纷,维护公民合法权益,支持政府依法行政。
   3、依法审理现代服务业发展中的各类纠纷,建立海南以现代服务业为主导的绿色发展模式。要积极审理好全省现代服务业产业结构调整和建立过程中的相关案件,通过主动、积极提供司法服务、及时提出司法建议,促进现代物流业、金融保险业、文化体育产业、商务会展服务业和房地产业的健康发展。特别是妥善审理国际航运服务纠纷、国际货物运输合同纠纷,通过审判落实洋浦保税港区启运港退税政策;依法审理各类期货、抵押、保证、融资租赁纠纷及提单、保函、信用证纠纷等各类案件,规避和防范人民币结算业务试点、农村商业银行等地方性金融机构试点、离岸金融业务试点、房地产投资信托基金试点和旅游保险体系建设中的金融风险,维护经济安全,并适时设立金融法庭;妥善处理国际体育赛事中的人身、财产纠纷;探索竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的司法应对措施。
   4、依法审理海事海商、涉外商事案件,加强知识产权保护,打造国际经济合作和文化交流重要平台。要进一步健全海事海商、知识产权审判机构和审判机制,全面提高审判水平;按照《国家知识产权战略纲要》要求,完善知识产权审判体制和工作机制,加大知识产权司法保护力度,积极服务海南生态软件园、三亚创意产业园、热带动植物基因库等高新技术产业建设;加强对国际货物买卖合同、国际投资融资、国际运输合同、国际技术服务合同和国际技术咨询合同等各类涉外纠纷所涉及的法律知识储备;研究制定涉外案件管辖、司法协助和主权原则适用、旅游服务纠纷、旅游企业股权纠纷、环保案件、海事海商案件、农渔产品加工运输和质量纠纷的处理原则;严格执行海事海商案件专门管辖制度,实行小额诉讼指定管辖;加大海事法院派出法庭建设力度,有针对性地开展重点港口建设中的法律服务。

   三、积极参与社会治安环境综合整治工作,为海南国际旅游岛建设营造和谐稳定的社会环境

   切实维护社会稳定,是建设海南国际旅游岛的重要保证。全省各级法院要紧紧围绕中央和最高法院关于社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,结合省委开展的治安环境整治年活动,坚决落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,以化解社会矛盾纠纷为主线,努力承担人民法院在维护社会稳定中的政治责任,提高人民群众和广大游客、投资者的安全感和对社会治安的满意率。
      1、深入推进“严打”专项整治斗争,营造海南国际旅游岛良好的治安环境、旅游环境和投资环境。要依法严厉打击涉毒、涉黑、“两抢一盗”等多发性、群发性犯罪,加强对在景区、工业园区、铁路、港口、码头、航天城等重点区域的暴力和经济犯罪审理工作,要通过惩治危害旅游服务市场犯罪和金融诈骗、商业贿赂、散步虚假信息等影响经济社会安全稳定的犯罪,为海南国际旅游岛建设营造良好的法治环境。
   2、进一步落实宽严相济刑事政策,最大限度减少对抗因素,增加和谐因素。要依靠党委政法委扩大量刑规范化试点,将定罪量刑放在公开庭审中阳光运作;把握宽严的重点和幅度,完善有关犯罪的定罪量刑标准;支持轻罪案件诉辩和解,加大对被害人的救助力度,做好被告人的教育、感化和挽救工作。
   3、积极参与社会治安环境综合治理,加强矛盾排查、调研和纠纷化解,齐心协力消除社会隐患。着眼于预防社会矛盾和化解社会风险,结合审判、执行中发现的可能影响社会稳定的基础性、根本性、源头性问题,加强对影响社会稳定因素的分析和把握,加强对各类案件可能导致的社会稳定风险的研判和评估;及时向有关部门提出加强和改进社会管理的司法建议,妥善处理利益关系,解决好影响稳定的历史遗留问题,防止矛盾升级和恶性案件的发生;加强与有关机关的协作,积极参与“平安海南”创建活动。

   四、坚持能动司法,准确把握司法需求,保障重点项目引进和重点工程建设的顺利进行

   1、妥善审理好重点项目和重大工程建设中的各类纠纷,确保重大工程建设进度,服务经济发展大局,维护群众权益,实现强岛富民。针对国际旅游岛建设带来的基建投资发展热潮,在众多铁路、高速公路、跨海通道、港口码头、机场、能源、水利等基础设施建设,新型工业化产业示范基地、国家软件产业基地、国家石油战略储备基地建设以及落实西部大开发政策的各项工作中,必将产生一系列法律问题。要妥善处理服务经济发展大局和维护群众切身利益的关系,增强服务大局和保障民生的政治性、坚定性和灵活性,妥善审理好征地、拆迁以及相关的教育、医疗、住房、消费、就业、劳动争议和社会保障等方面的案件,坚持以人为本,以人民群众是否满意作为衡量司法工作的唯一标准,让人民群众充分享受国际旅游岛建设的成果。要树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、群众意识,增强群众观念和群众感情,努力实现审判工作的政治效果、法律效果、社会效果的统一。
   2、落实司法为民30条措施,完善诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制,从根本上化解矛盾。要进一步完善便民利民措施,推广远程立案、巡回审判、预约办案、设立“立案大厅”、繁简分流等经验做法,以导诉、判后答疑等8项基本功能为核心,推进“立案信访窗口”建设,健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度,加大对弱势群体的司法救助力度;坚持“调解优先、调判结合”,加强刑事附带民事调解、支持轻微刑事案件诉辩和解,加大民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解力度,全面加强各类案件的调解、和解和协调等工作,在案结事了上下功夫;完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合,积极推动完善行政管理和社会治理。
   3、建立环境公益诉讼制度,适时设立环保法庭,保护生态环境,服务“生态立省”战略。要正确处理发展与保护的关系,推动环境公益诉讼,依法审理好建设国际旅游岛过程中可能出现的环境污染案件;在省高院、各中级法院和五指山、琼中、儋州等环保任务比较重且具备条件的基层法院,设立环保法庭;不具备条件的基层法院成立环保合议庭;妥善审理海防林恢复和建设工程、节能减排环境污染防治等生态建设中引发的各类案件和环境污染侵权案件,规范生态保护区资源的合理开发,保护旅游生态环境和全国生态文明建设示范区自然生态,维系海南独特的区域生态优势。
   4、建立健全能动司法工作机制,为主动服务国际旅游岛建设提供有力保障。一是加强深入开展分析研判,及时准确掌握国际旅游岛建设中的涉法涉诉问题,深入了解人民群众的司法新需求,掌握司法应对工作的主动权,增强能动司法的预见性、前瞻性;二是建立健全重大司法问题的预警机制、应对协调机制,针对征地拆迁、环境侵权等引发的群体性纠纷,及早预断,制定切实可行的措施和方案,确保司法政策适用的统一性和协调性;三是进一步完善司法建议工作机制,通过个案剖析以及对日常审判执行工作的研判,密切关注各类可能影响国际旅游岛建设的法律政策风险,及时向党委、政府和相关企业提出司法建议,为党委、政府决策提供参考;四是建立健全审判监督指导机制,加强对国际旅游岛建设中新类型案件、疑难复杂案件、敏感性案件及连锁性案件的监督指导,凡属适用法律方面的重大疑难问题,及时做好案件请示工作,统一司法尺度,规范裁判标准;五是完善已建立的民意沟通机制,广泛吸纳群众和社会各界意见和建议,随时调整司法政策,弥补工作漏洞,完善工作机制,改进工作作风;六是针对目前海南国际旅游岛建设的相关法律和政策还不完善的情况,要立足审判职能,坚持能动司法理念,在现有法律规定和原则范围内,注重参照惯例积极稳妥处理相关案件,而不因立法不足无所作为;积极从法律的角度提出立法建议,探索有利于国际旅游岛建设的思路、机制和方法,以求国际旅游岛建设法律法规的日臻完备。

   五、围绕海南国际旅游岛建设的需要和要求,加强法院队伍建设和基层基础建设

   为国际旅游岛建设提供有力司法服务和司法保障是全省法院的光荣使命,也是对海南法院队伍的严峻考验,是全面提升全省法院司法能力的重要契机。全省各级法院要继续坚持“第一资源是人才”、“第一要务是队伍”指导思想和“从严治院、公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院”工作目标,采取有效措施,通过提高司法能力,改进司法作风,深化体制机制改革,狠抓基层基础建设,全面加强法院各项工作,切实履行好人民法院在国际旅游岛建设过程中的司法服务和司法保障职能。
   1、以司法能力建设为抓手,深入推动法院队伍建设。建设国际旅游岛发展战略,为海南经济社会发展提出了新定位、新目标、新任务、新要求,同时为海南法院工作提出了更高、更新的要求。随着涉外案件数量不断增加,新类型案件不断涌现,新情况、新问题不断发生,加强全省法院干部队伍的司法能力已经成为当务之急,要结合深化“人民法官为人民”主题实践活动,深入推进资深法官教法官、岗位练兵等活动,加大培训力度,增强教育培训的实战性、时效性。要加强法官职业化建设,推进法院工作人员分类管理。加大人才引进,适当储备外语和涉外法律专业人才,继续推行法官遴选制度,着力缓解法官断层问题;建立队伍培训轮训制度,实现对全体干警培训的全覆盖,积极筹建海南法官进修学院,定期举办服务国际旅游岛建设法律适用问题的培训,提高新形势下驾驭庭审、辨析法理、化解矛盾以及诉讼调解的能力,不断提升国际旅游岛建设所需的司法服务水准。
   2、以规范司法行为为重点,努力加强司法作风建设。要结合今年开展“制度落实年”活动,进一步规范司法行为,严格司法程序,加强司法监督;要结合法官职业道德建设,建立适应国际旅游岛建设需要的法官职业道德规范,强化讲究司法礼仪教育,改善司法服务态度,弘扬司法文明;要认真查找并针对目前在司法作风中存在的突出问题,有针对性地开展思想政治教育活动,健全联系群众制度,健全各项司法为民、司法便民、司法利民工作措施;要通过强化各项司法公开、司法民主工作制度和机制,积极推进阳光司法、文明司法、和谐司法;上级机关和领导干部要在司法作风建设中发挥示范作用,以实际行动带领广大法官转变司法作风。
   3、以公正廉洁司法为核心,加强廉政建设。要认真贯彻中央政法委、中央维稳工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》,完善落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,采取惩防并举方式,严控易滋生腐败的重点岗位和环节;要充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式,坚持不懈地抓好示范教育和警示教育;大力推行廉政监察员和司法巡查制度,加强对审判权、执行权的直接、实时监督,建立完善法官违纪违法网络举报信件处理体系,完善举报查处机制,以查处关系案、人情案、金钱案为重点,坚定不移地落实“五个严禁”,实行阳光审判,全面落实“司法六公开”,以公开促公正,确保人民法院在服务和保障国际旅游岛建设过程中的司法公正性。
   4、以构建社会主义核心价值体系为基础,深化法院文化建设。法院文化建设关键在于培育法院精神,要以提高法官整体素质、确保公正司法为核心,以更新司法理念、强化职业道德为着力点,以打造法官形象、凝聚人心的良好氛围为基础,以创新机制、规范管理为保障,以构建学习型、创新性、和谐型法院为主要抓手,通过建立各项人性化管理制度,加强业外监督,促使干警树立有中国特色的社会主义司法理念,形成清廉严谨的社交礼仪。要深入开展“六进”法制宣传活动,传播法院文化,认真组织开展法官沙龙、法官论坛、法院文化精神大讨论、构建各种有利于凝聚共识的文体活动等平台和载体,强化法官的归属感、认同感,塑造高尚人格,铸造院魂,形成崇尚法律,热爱党和人民,坚守公平正义的院风院气,努力营造积极向上、催人奋进的法院人文环境,推动法院各项事业的全面进步。
   5、以抓基层打基础为着力点,大力加强基层基础建设。基层法院和人民法庭在服务国际旅游岛建设中发挥着前沿阵地作用。要配齐配强基层审判力量,采取有效措施逐步解决法官编制不足问题;加大对贫困地区法院经费转移支付的力度,重点抓好三级法院的审判法庭、派出法庭和立案大厅建设,加强中心法庭建设和人民法庭远程立案、电子印章网络化建设;推动适合法官职业特点的任用、晋升、奖励、抚恤、医疗保障和工资、福利、津贴制度的建立和完善,切实解决好基层经费保障、干警职级待遇等问题,提高司法保障能力;通过检查督办、下发审判指导文件、发布指导性案例、组织业务培训、召开业务研讨会等方式,加强对基层的指导,及时把矛盾化解在基层,解决在始发状态,维护基层和谐稳定,为国际旅游岛建设打造良好的司法环境。
   新时期全省法院审判工作的任务艰巨,责任重大。全省各级法院要以科学发展观统领审判工作,坚持“三个至上”指导思想,坚持“为大局服务,为人民司法”工作主题,坚持能动司法理念,践行司法为民宗旨,廉洁、公正、高效地履行审判职责,为海南国际旅游岛建设和大特区经济社会科学发展提供有力的司法保障。


海南省高级人民法院

《关于服务海南国际旅游岛建设妥善处理商品房买卖合同纠纷的意见》



   今年以来,全省各级法院认真贯彻执行《 海南省高级人民法院服务海南国际旅游岛建设工作意见 》,以“制度落实年”为契机,紧密围绕建设海南国际旅游岛履行审判职能,努力为国际旅游岛建设开好局、起好步提供良好的司法服务和有力的司法保障,上半年各项审判工作取得了新的进展。
   在新形势下,审判工作也面临着一些新问题、新情况。近一段时间,海南省法院受理的因市场价格波动影响,商品房买卖中一方提出变更、解除合同的纠纷案件明显增多,其中不乏部分当事人为获取暴利而恶意违约。此类纠纷具有突发性,涉及面广,处理不慎极易引发群体性纠纷,是海南建设国际旅游岛背景下新的不稳定因素。近日,海南省高级人民法院审判委员会对处理当前商品房买卖合同纠纷问题进行了讨论,现将有关内容通知如下:
   一、要高度重视当前商品房买卖合同纠纷的处理。在国际旅游岛建设和国家规范房地产市场的大前提下,人民法院的审判工作服务大局一定要关注社会市场出现的新情况、新问题、新动向,当前我省商品房买卖合同纠纷明显增多,是各级法院深入推进社会矛盾化解工作遇到的新课题,对此我们不能不关注,关注早点就主动,关注晚了就被动,因此要加强对此类纠纷的分析研判,切实增强工作的主动性,在具体案件的处理中体现出能动司法和大局意识、责任意识。
   二、要妥善处理好当前商品房买卖合同纠纷。处理当前商品房买卖纠纷,要有利于海南国际旅游岛建设大局,有利于维护诚实信用的交易原则,有利于保持房地产业平稳健康发展。办案中,有明确法律依据的应依法审理;把握不准的应及时向上级法院报告,不得轻易下判,防止不当裁判产生案例示范效应和恶意炒作,造成工作被动。
   三、要加强对处理当前商品房买卖合同纠纷及外来人员在购买的农村土地上违法建房引发纠纷的调研和指导。省高院有关审判庭要尽快启动对处理当前商品房买卖合同纠纷及外来人员在购买的农村土地上违法建房引发纠纷适用法律问题的调研,适时出台有关处理纠纷的指导意见,统一司法尺度,确保办案质量。

海南省高级人民法院

《关于加强全省法院执行力建设的意见》



   为了深入贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会精神和国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、省委五届五次、六次会议精神,提高全省各级人民法院工作执行力,促进和保障党的路线、方针、国家法制以及人民法院重大决策、工作部署和制度的落实,特制定本意见。
   一、加强全省法院执行力建设的指导思想和工作任务
   加强全省法院执行力建设的指导思想:立足审判职能,坚持“三个至上”指导思想,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,认真落实“从严治院、公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院”工作方针,全面加强司法作风建设和司法能力建设,强化执行力意识、效能意识、责任意识,建立责任体系、加强责任监督、严格责任追究,确保中央和省委对法院工作提出的任务及要求在全省各级法院得到统一、高效实施,确保最高法院和上级法院的各项重大决策、部署和制度得到更好地落实,推动全省法院各项工作有效开展,为服务海南国际旅游岛建设,促进海南经济社会科学发展提供优质高效的司法服务和保障。当前和今后一个时期,全省法院加强执行力建设的主要任务是:
   (一)努力提高贯彻党中央、省委对政法工作总体部署、目标任务及相关司法政策的执行力。全省各级法院要坚持社会主义法治理念,牢固树立政治意识、大局意识,确保党中央和省委的政法工作方针、政策在全省法院执行有力、政令畅通。当前和今后一段时间,要认真贯彻落实中央和省政法工作会议提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、治安环境整治”等四项重点工作任务,确保中央、省委的工作部署在全省各级法院得到及时、统一、高效实施;要全面把握中央、省委对推进国际旅游岛建设的总体要求,认真贯彻落实省高院关于保障和服务国际旅游岛建设的各项任务、措施和要求,主动、积极、有效地运用审判职能,为国际旅游岛建设提供优质高效的司法保障和司法服务;要紧密围绕党和国家工作大局,坚持能动司法,充分发挥各项审判职能作用,认真落实“保增长、保民生、保稳定”的各项工作措施,全面完成全省法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的工作任务。
   (二)努力提高公正、统一、高效实施国家法律的执行力。全省各级法院要认真贯彻落实省高院为确保公正司法所制定的各项工作措施,全面加强审判工作管理,严格执行案件流程管理、质量管理、效率管理、效果管理等工作制度,努力健全完善审判权和审判管理权科学运行机制,不断推进规范自由裁量权、量刑规范化、统一司法尺度、优化司法资源配置、规范上下级法院关系等司法体制机制改革和审判方式改革,确保国家法律的有效实施和社会主义法治的有效实施;要认真执行中纪委、省纪委关于加强廉政建设的精神和工作要求,全面落实省高院确保廉洁司法和加强法院队伍建设的各项工作措施,努力完善惩治和预防腐败的长效机制,严格实行违法审判责任追究制度,保障国家法律制度的实施。
   (三)努力提高贯彻最高法院司法决策、部署、制度的执行力。全省各级法院要认真贯彻最高法院提出的“为大局服务、为人民司法”工作主题,深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,全面落实全国高级法院院长会议暨全国法院队伍建设工作会议精神,不断加大工作力度、执行力度、管理力度和改革创新力度,努力实现全省法院工作新发展。省高院对全省法院作出的工作决策和部署,是中央、最高法院、省委对法院工作提出任务和要求结合我省法院工作实际的具体化,全省各级法院必须认真贯彻执行。全省各级法院要结合自身工作实际,对省高院确定的全省法院年度中心工作任务、阶段性工作任务以及审判执行工作、司法政务、事务、行政管理、队伍建设等工作任务、措施和要求认真贯彻落实。要加大计划、组织、指挥、协调力度,突出质量、效率、效果机制建设和管理,努力提高贯彻落实上级法院部署的成效。
   (四)努力提高以各级法院党组为核心的审判业务决策、司法政务决策、队伍建设决策的执行力。1、要按照党的十七届四中全会精神,进一步加大法院党组织建设和领导班子建设力度,充分发挥各级法院党组和领导班子的整体决策作用,建立并完善以党组为核心的审判业务、司法政务、组织人事等决策体制,确保人民法院各项工作的正确政治方向。2、要增强科学决策能力,全省各级法院要紧扣上级法院的决策和部署精神,紧密结合自身工作实际,及时作出适应本单位、本地区工作实际的贯彻实施措施和相应工作决策,要在作出决策部署前深入基层和群众充分开展调查研究,在决策部署实施过程中要跟踪研究、分析研判、矫正失误,确保决策部署符合党的政法方针政策、司法客观规律和人民群众意愿,确保决策部署的可操作性和配套性,避免形式化、表面化。3、全省各级法院审判委员会要按照党组要求,认真组织审判业务工作,通过规范审判行为、统一司法尺度、总结审判经验、调配审判资源、加强审判指导,确保法院审判执行工作符合党的路线方针政策,符合法律规定,适应大局需要。4、院行政事务委员会(院务会)要认真贯彻党组和上级法院的工作部署,遵循服务和促进司法办案第一要务原则,强化效能意识、管理意识、保障意识,通过对审判执行工作、政务事务工作的跨庭、室、部门组织协调,有效整合资源,形成合力,保证重大审判活动和司法政务活动的顺利开展。5、全省法院的各职能部门要严格依照上级法院以及院党组、审判委员会、院务会的决策和部署组织开展部门工作,确保各项任务、措施、要求落实到位;各业务分管领导要对分管的业务加强组织、协调、管理、督促,在制定部门贯彻意见和指导性意见时,要注重与上级法院的决策部署保持统一性、一致性,防止出现上下级法院之间、部门之间意见不一致、不统一,确保决策部署的科学性、严肃性。
   二、全省法院加强执行力建设的重点和措施
   (一)提高全省各级法院推进“四项重点工作”的执行力。“四项重点工作”是当前全省法院工作的中心任务,各级法院要紧密围绕这一源头性、根本性和基础性的工作,加大工作力度,狠抓措施落实,加强质量、效果、效率管理,确保工作取得良好成效:
   1、提高推进社会矛盾化解工作的执行力。全省各级法院要着力构建利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,确保涉及民生的各类案件得到及时依法审理,人民群众的合法权益得到有效保护,经济发展中的各类矛盾得到积极化解,影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题得到较好解决;要认真贯彻中央关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的指示,落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度,确保涉诉信访问题得到切实解决;全面推进“立案信访窗口”建设,通过完善服务功能、规范服务行为、推出便民措施,使其成为集导诉接待、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、判后答疑和信访接待等功能为一体的一站式服务平台;加强司法调解和诉调对接工作,坚持“调解优先、调判结合”,规范调解程序,注重调解质量,提高调解效率;建立健全诉讼与非诉相衔接的矛盾纠纷解决机制,完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合,促进社会矛盾化解工作上一新台阶。
   2、提高推进社会管理创新工作的执行力。要充分发挥审判执行工作职能,通过依法调整案件所涉社会关系,积极参与社会建设和创新社会管理;要加强社会管理风险评估、应急处置、协调联动等机制建设,加强特殊人群帮教管理工作,大力推进独立建制的少年案件指定管辖审判庭和少年审判庭建设,坚持做好对被判处缓管免人员以及刑释解教人员的跟踪帮教工作,深入推进社区矫正试点工作,延伸刑事审判功能,积极开展有针对性的法制宣传教育活动,健全民意沟通工作机制,及时回应社会关切,引导和促进理性维权,积极运用司法建议等方式,及时向有关部门提出加强和改进社会管理的意见建议,不断拓宽法院工作参与社会管理的工作渠道;要创新司法服务方式,深化审判机制和管理方式改革,加强审判管理体系建设,全面提升与审判执行工作相关的社会管理工作水平。
   3、提高推进社会环境综合治理工作的执行力。要按照省委“治安环境整治年”的工作要求,全面贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神,进一步落实宽严相济刑事政策,最大限度减少对抗因素,增加和谐因素,积极参与对治安混乱地区的矛盾排查化解工作,依法打击“两抢一盗”、涉枪涉爆等严重影响群众安全感的违法犯罪行为,及时发现并妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,努力延伸刑事审判功能,加强对非监禁刑、假释人员的回访帮教工作,积极参与社区矫正和综合治理,大力推进“平安创建”工作,营造良好的治安环境、旅游环境和投资环境。
   4、提高推进公正廉洁司法工作的执行力。全省各级法院要认真落实省高院关于加强廉政建设的各项措施要求,狠抓廉洁司法各项制度的落实,严格执行以“五个严禁”为核心的审判纪律制度、三级法院的廉政建设责任制度、重点业务庭室的廉政监察员制度和廉政监督卡制度、违法审判责任追究制度,全面推行巡视纠正制度,健全完善预防和惩治腐败的长效机制;要深化廉政教育和纪律作风教育活动,严明法官法“十三个不得有”等审判纪律制度,确立法官司法行为的边际界线;要认真落实省高院《关于法院离任工作人员执行回避规定的通知》及其《补充通知》,为公正廉洁司法设置好“隔离带”;要牢固树立“一岗双责”责任意识和党员领导干部廉洁从政意识,实行层层签订党风廉政建设责任状制度,结合省管县市的体制特点,发挥纪检组协管和监察室垂直领导优势,建立自上而下的惩防管理体系。全省各级法院要全面落实司法公开各项制度措施,依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容,加大生效裁判文书上网公布力度,积极推行法院开放日制度,完善邀请人大代表、政协委员及各界人士旁听庭审制度,进一步强化民意沟通机制,完善人民陪审员工作机制,通过加强司法公开和司法民主工作机制建设,努力回应和满足人民群众的司法诉求。
   (二)提高全省法院服务国际旅游岛建设工作的执行力。全省各级法院要认真贯彻落实《海南省高级人民法院服务海南国际旅游岛建设工作意见》,将服务海南国际旅游岛建设纳入人民法院工作整体部署,纳入执法办案、法院改革、队伍建设等各项工作之中,认真研究提出工作规划和实施意见,把各项目标任务和工作措施分解落实到每个单位、每个干警。要紧密围绕国际旅游岛建设发展规划纲要提出的发展目标和重点任务,深入研究和妥善处理国际旅游岛建设中产生的各类法律问题,依法审理好经济发展方式转变和经济结构调整过程中产生的各类纠纷,促进海南特色经济结构的顺利转型升级;依法协调和平衡好现代服务业发展过程中的各方利益关系,营造公平合理的市场经济秩序和开放有序的投资环境;妥善审理好重点项目和重大工程建设中的各类纠纷,服务经济发展大局,维护群众权益,实现强岛富民;要牢固树立审判执行工作的大局观和责任观,主动、积极、高效地运用审判职能为海南经济社会发展服务,最大限度地实现审判工作的政治效果、法律效果和社会效果的统一。
   (三)提高全省各级法院司法为民工作的执行力。全省各级法院要认真贯彻落实省高院《“司法为民”工作措施》三十条要求,以导诉、判后答疑等8项基本功能为核心,推进“立案信访窗口”建设,健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度,完善远程立案、巡回审判、预约办案等工作举措,加大对弱势群体的司法救助力度,不断健全为民、便民、利民各项工作机制;要努力扩大巡回办案、就地审理的范围,积极推广“旅游法庭”、“瓜菜法庭”、“鱼排法庭”、“交通法庭”等巡回法庭便民审理方式,通过就地立案,即时审理,即时调解,就地结案,及时化解矛盾,减少群众诉累;要积极推行基层法院对民商事案件繁简分流和人民法庭对简易案件速调速裁速执工作机制,将工作重心下移,使矛盾化解在基层,化解在源头,使案件审理更加简化,更加高效,更加便民;要建立健全诉讼指导制度,实行诉讼风险告知和举证责任通知制度,指导当事人正确行使诉讼权利,帮助当事人避免和降低常见的诉讼风险和成本;要以追求案结事了、实现社会和谐为目标,积极建立和实行诉内与诉外多元化纠纷解决机制,统筹诉前调解、立案调解、诉讼调解、执行和解等多种方式,努力从根本上化解矛盾,平息纠纷;要大力开展“法律六进”活动,引导和促进公民学习法律知识、增强法治观念;要进一步加大司法救助的力度,对经济有困难的当事人,实行诉讼费用的缓交、减交、免交,对刑事附带民事诉讼、交通事故损害赔偿、医疗事故损害赔偿案件中经济确有困难的被害人及其亲属,实行司法救助金制度;要进一步加大司法为民工作机制改革和创新力度,及时回应人民群众对司法的新关切和新期待,满足人民群众对司法的新需求,确保司法为民各项工作措施在实践中不断得到深化和发展。
   (四)提高全省法院审判业务管理工作的执行力。全省各级法院要强化审判管理理念,坚持均衡结案观念,全面加强审判业务管理体系建设。1、要积极推行以提高效率为核心的案件流程管理体系,强化审判流程管理和审判流程监督,加强对审判、执行工作的动态分析,强化对审限内结案率的考核,建立健全收结案动态平衡机制,严控结案不销案、延长审限审批不严、启动再审审批不规范等问题。2、要严格实行案件质量评查制度,进一步细化流程管理、审执程序、实体处理、文书质量、档案装订等评查标准,健全科学规范的质量评估体系,坚持逐季通报制度,结合目前开展的“百万案件评查”活动,狠抓责任落实和过错追究,增强法官的质量效率意识,切实解决影响审判质量和效率的突出问题,进一步提高司法水平。3、要积极健全和完善审判绩效考评制度,建立健全科学的审判质量效能考评机制,突出岗位工作目标和工作数量、质量、效率、效果要素,准确分类并细化诸如结案率、调解率及调解自动履行率、执行标的到位率、发回重审或改判率等审判执行业务指标和司法行政工作量化置换等标准,在确立科学规范的绩效考评指标基础上,建立日常考评和年终考评相结合、定期总结评估与重点跟踪督查相结合、工作绩效与评先评优、晋级晋职相结合的考评运行保障体系,形成以工作实绩选人用人的导向。4、严格实行违法审判责任追究制度,严明审判纪律制度,严肃处理各类失职、渎职行为,同时建立公平合理的审判执行工作和司法政务事务工作激励机制,强化目标绩效考核奖励,以推动审判工作科学发展。
   (五)提高全省法院政务管理工作的执行力。全省各级法院要紧密结合目前正在开展的“制度落实年”活动,突出制度管理,狠抓制度落实,严格实行在省法院统一组织下修改、合并、新建的规章制度体系,将科学、规范的制度管理贯穿法院工作的每一个环节,确保全省法院工作规范整齐划一,政令实施高效统一;要加强制度落实检查工作,加大对重点工作、重要岗位、重要环节的制度措施检查力度,严格追究违反制度纪律的行为;要努力改进和创新司法政务管理模式,建立科学合理的政务管理流程,精简会议、改进会风,严格会议审批,简化会议程序,提高会议效率;要精简文件、改进文风,控制文件规格,减少发文数量和范围,压缩文件篇幅,提高文件质量,充分利用信息化手段,提高公文传输效率和处理效率;要加强部门间的配合和衔接,整合资源和力量,以高速的工作效率,取得政务管理工作的最佳效果;要量化政务管理工作任务,定出标准,落实责任,明确时限,杜绝互相推诿,确保政务管理的令行禁止;要进一步加大制度建设和制度创新力度,健全管人管事管案子的各项制度保障,不断健全和完善责权分明、规范科学、奖惩兑现、运行高效的司法政务管理制度体系。
   (六)提高全省法院人事管理工作的执行力。1、全省各级法院要加强岗位目标责任的检查与考评工作,努力建立健全科学化、规范化、制度化的法院人事管理体系和法院人力资源规划体系。要定期对每一个工作人员和每一个工作部门实行目标考核、量化计分,年终按照得分高低实行通报排位;要积极引进人才竞争机制,建立并实行奖勤罚懒、用能去庸的组织措施和干部人事制度,形成“能者上,庸者让,劣者下”的干部任用机制;要进一步完善全省法院工作人员统一招录制度,坚持“公开、平等、竞争、择优”原则,实行全省统一调配,努力改善法院队伍结构,提高队伍素质。2、要全面加强司法能力建设,扎实开展岗位全员培训,健全法官定期培训制度,落实人才兴院战略,推进整体素质提高,着力提升全省法院法官认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握新情况、解决新问题的能力;要创新培训内容,拓宽培训手段,构建多渠道、分层次、全方位的法官培训平台,大力推进法官教法官、岗位练兵等活动,发挥资深优秀法官的传帮带作用,为审判工作的完成提供有力的人力支持与智力保障。3、要大力加强司法作风建设,深入开展思想政治教育、党风廉政教育、作风纪律教育,牢固树立人民法官核心价值观,努力塑造廉洁勤政、务实高效的特区法院和法官形象;全面加强思想作风、学习作风、司法作风、工作作风、生活作风和领导作风建设,以雷厉风行、严谨求实的作风高效优质地完成各项法院工作任务,确保全省法院政令畅通、政令统一、指挥有效、执行有力。4、要努力创新法院人事管理机制,积极推行法官逐级遴选、上下级法院法官双向挂职锻炼、法官到党政部门挂职学习、新进人员到信访窗口接受锻炼、培养奖励执法办案标兵等做法,为法院工作科学发展提供有力的组织人事保障和人力资源支持。
   (七)提高全省法院司法改革工作的执行力。全省各级法院要认真落实最高法院“三五”改革纲要及其实施方案和省高院的贯彻实施意见及任务分解,深入推进改革和完善上下级法院之间关系、量刑规范化、行政审判简易程序等三项改革试点任务;要紧扣影响司法公正、制约司法能力的关键环节,突出解决体制性、机制性、保障性障碍,立足国情省情,遵循司法规律,紧密联系实际,注重内外联动,统筹合理安排,在坚持自上而下的改革同时,努力发挥中、基层法院在司法改革中的主力军作用,加大工作机制、审判方式、工作方式的改革力度,处理好部分法院先行试点改革与全面推开的关系,处理好落实“三五”改革方案硬性规定和结合本地情况灵活掌握的关系,确保全省法院司法改革积极有为,做出实效。要加强司法改革工作机制建设,各级法院要明确司法改革工作管理职责,建立健全司法改革沟通协调机制、工作指导机制以及司法改革任务落实的督促检查、效果评估、信息反馈等机制,确保全省法院司法改革工作有序深入开展。
   三、强化决策督查机制、全面启动问责追究制
   全省各级人民法院要严格实施《海南省高级人民法院督促检查工作实施办法》,进一步加强决策督查机制建设,对工作执行不力的行为实行问责追究,确保全省法院各项重大决策、重大部署贯彻落实到位。
   1、建立和完善决策监督体系和督查机制。要强化决策监督体系建设,通过党内监督、人大监督、群众监督和舆论监督,确保各级法院决策部署科学合理。要发挥法院政务事务管理部门的决策督查职能,配备专人并确立岗位职能职责,负责掌握法院党组、审委会、院务会等领导班子作出的决策和工作部署,并统一立项督查。要建立和实施严格的交办、跟踪、催办、反馈机制,通过交办分流、定期检查、协调解决执行中存在的问题、研究分析并向党组和领导班子报告决策部署执行情况,对督查工作进行统一管理。
   2、建立健全决策执行信息反馈机制。上级法院通过文件、会议等形式作出的工作决策和部署,下级法院要按照决策和部署的要求及时向上级法院报送传达学习的情况、贯彻落实的措施和阶段性工作进展,并不断跟踪报告贯彻落实的成效、遇到的困难、对上级法院决策部署的完善建议。上级党委、人大常委会或上级法院主要领导关注的重大事项,要以专题报告方式报送。
   3、进一步完善督查督办工作机制。上级法院对下级法院、各级法院对本院各部门贯彻落实省法院决策部署的情况,应当进行适时检查和督促。法院各职能部门要随时向本院督查部门报送决策部署的执行情况,下级法院督查部门要随时向上级法院督查部门报送决策部署的执行情况。要实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查,同时应综合运用工作目标责任考核、司法巡查、“制度落实年”检查、重点工作调研考查、专项工作检查等方式,形成完善配套的督查督办工作体系。
   4、对决策部署贯彻落实情况实施外部倒查。法院工作的决策部署,适宜向社会公开的,应当及时向社会公开,并在执行中接受社会监督。上级法院对下级法院贯彻落实决策部署进行检查时,应当认真征求当地党委、人大、政府、政 协的意见。各级法院在开展人大代表、政协委员联络工作中,要注意征求对法院决策部署贯彻落实情况的意见。各级法院要注意听取人民群众对决策部署执行的情况反映。
   5、对工作执行不力的行为实行问责追究。上级法院对下级法院、各级法院对本院各部门追究工作执行不力的责任。对领导干部的责任追究依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和有关工作纪律进行问责。对审判业务和司法政务工作中一般工作人员的责任追究依据《公务员法》、《人民法院工作人员处分条例》、《海南省人民法院审判人员违法审判责任追究实施办法(试行)》以及有关工作纪律进行问责。工作执行力情况列入工作目标责任考核范围,对执行有力、成绩突出的予以表彰,对执行不力的予以批评,对因执行不力造成后果严重的,根据行为情节、后果程度追究责任。对长期不重视执行力建设,贯彻落实上级法院工作决策部署不力,审判执行工作被动落后的领导和领导班子,开展司法巡查,在严格问责同时,通报同级党委、人大、政法委。

海南省高级人民法院

《关于设立旅游诉讼服务中心和旅游巡回法庭的通报》


  今年2月初,省高院出台了《海南省高级人民法院服务海南国际旅游岛建设工作意见》。两个多月来我们务求实效,狠抓落实。2月中旬,省高院党组书记、院长董治良同志主持会议,专题研究实施上述工作意见方案,并提出具体的要求。省高院专门成立了落实此项工作的领导小组,由张光琼副院长任组长,新闻中心主任傅名剑同志任副组长,新闻中心作为职能部门负责抓工作的落实,并指定省高院立案审判第一庭、民事审判第一庭为业务监督和指导部门。各中院旅游诉讼服务中心的职责,主要是负责进行对本辖区法院诉讼案件受理、审理、执行工作进行监督协调指导,具体业务管理部门为立案庭和民事审判庭。各基层法院旅游巡回法庭由经验丰富的审判人员接访办案,明确分工,快速受理,及时高效办案,充分发挥110联动办案机制。
  3月26日省高院向全省各级人民法院下发了关于《全省法院设立旅游诉讼服务中心》的通知,要求全省各级法院分别在立案庭设立旅游诉讼服务中心,在重要旅游区设立旅游巡回法庭,截止3月31日全省法院共设立了27个旅游诉讼服务中心和27个旅游巡回法庭,均已挂牌受理案件。并及时向社会公布了有关情况和24小时值班电话。
  各旅游诉讼服务中心和旅游巡回法庭将坚持就地受理、就地审理、调解优先、调判结合、审执一条龙,案结事了的原则,为当事人提供到位、便捷、公正、高效的司法服务和司法保障。旅游诉讼服务中心与各法院立案庭合并办公,旅游诉讼服务中心的功能主要是为游客提供法律咨询和法律服务,由经验丰富的资深法官热线服务并审理案件。旅游巡回法庭办案法官一般由资深法官和法庭庭长直接担任。对旅游纠纷采用110联动方式受理,对事实清楚、责任明确、标的额不大的案件一律适用简易程序和速立速裁速执方式进行,就地立案、现场办案、当庭裁决、立即执行,以快速便捷高效的工作作风,全方位的服务好海南旅游市场,使海南的旅游业市场一开始就步入规范有序合法的法制轨道。
  省高院将定期与不定期巡查或抽查,发现问题立即纠正,如发现严重失职、不作为或违法办案的将依法追究责任。
  全省27个旅游诉讼服务中心和27个旅游巡回法庭的及时设立,是我省法院能动司法,服务大局,为加快推进海南国际旅游岛建设提供良好司法服务和司法保障的重大举措。必将大大推进全省旅游涉诉案件的审理和执行工作,必将为海南国际旅游岛建设创造良好的法制环境,让游客放心,让社会满意。

海南全省法院旅游诉讼服务中心与旅游景区巡回法庭电话

序号
法院(法庭)
值班电话(手机)
海南第一中级人民法院旅游诉讼服务中心
值班电话:18976380938
海南第二中级人民法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)23881720 15208909109?

海口海事法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)66196841? 66160119

 

1、三亚海事旅游巡回法庭

值班电话:(0898)38279900? 13005021001

海口市中级人民法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)66748637? 66500363? 18976069981

海口市美兰区旅游诉讼服务中心

值班电话:65366727? 65310425

 

2、灵山旅游巡回法庭

值班电话:(0898)65723878

海口市龙华区旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)66782261? 13322011099

海口市秀英区旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)68666067

 

3、火山口地质公园旅游巡回法庭

值班电话:(0898)65483918

 

4、假日海滩旅游巡回法庭

值班电话:(0898)68644001

海口市琼山区旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)65876329

三亚市中级人民法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)88866636

三亚市城郊法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)88866489? 88866912

 

5、三亚南山旅游巡回法庭

值班电话:13807501883

 

6、三亚天涯海角旅游巡回法庭

值班电话:13307505560

 

7、三亚亚龙湾旅游巡回法庭

值班电话:13398901333

 

8、三亚大小洞天旅游巡回法庭

值班电话:13807501883

十一
洋浦法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)28821917? 18976105116

十二
定安法院旅游诉讼服务中心
值班电话:(0898)63828383? 63760088? 13198992087
 

9、南丽湖旅游巡回法庭

值班电话:(0898)63732116? 13307556779

十三
文昌市法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)63330180? 13876291998? 13976707111

 

10、文昌清澜旅游巡回法庭

值班电话:(0898)63329521? 13707553699

 

11、文昌文教旅游巡回法庭

值班电话:(0898)63501005? 13006001007

十四
琼海市法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)62933215

 

12、琼海市博鳌旅游巡回法庭

值班电话:(0898)62910192? 13976398939? 15808903204

十五
万宁市法院旅游诉讼服务中心
值班电话:(0898)62237679? 13098996966? 62222100
 

13、万宁兴隆旅游巡回法庭

值班电话:(0898)62564897? 13876230999

 

14、万宁东山岭旅游巡回法庭

值班电话:(0898)62227489? 13907527688

十六
屯昌县法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)67812211

 

15、屯昌南吕旅游巡回法庭

值班电话:(0898)67941270? 13976301699

十七
儋州市法院旅游诉讼服务中心
值班电话:(0898)23883505? 13976583815? 23882812
 

16、儋州东成旅游巡回法庭

值班电话:(0898)23501229? 13807554875

 

17、儋州雅星旅游巡回法庭

值班电话:(0898)23769285? 13976298838

十八
临高县旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)28288355? 13307671688

 

18、临高金牌旅游巡回法庭

值班电话:(0898)28288355? 13307671688

 

19、临高角旅游巡回法庭

值班电话:(0898)28288355? 13307671688
十九
澄迈县法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)67626437? 67625277

 

20、澄迈老城旅游巡回法庭

值班电话:(0898)67488400
 

21、澄迈永发旅游巡回法庭

值班电话:(0898)67663102? 13876118899

二十
五指山市法院旅游诉讼服务中心
值班电话:(0898)
 
22、五指山水满乡旅游巡回法庭

值班电话:(0898)86637836

二十一
保亭法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)83666377? 83666785

 

23、保亭金江旅游巡回法庭

值班电话:(0898)83826068? 18976167361? 18976167320

二十二
陵水法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)83310155? 13807543338

 

24、陵水南湾猴岛旅游巡回法庭

值班电话:(0898)83362998? 13876559866

 

25、陵水土福湾旅游巡回法庭

值班电话:(0898)83362998? 13876559866

 

26、陵水香水湾旅游巡回法庭

值班电话:(0898)83320621? 13876555415

二十三
乐东法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)85526774? 85526904

 

27、乐东黄流旅游巡回法庭

值班电话:(0898)85852860? 13907630863

二十四
东方法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)25531333?13518856933 13876433753

二十五
昌江法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)26631669? 26886100

二十六
白沙法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)27727580? 13907677222

二十七
琼中法院旅游诉讼服务中心

值班电话:(0898)86236862? 13005030318


海南省高级人民法院

《“司法为民”工作30条措施》


  为贯彻落实“三个至上”的指导思想,全面落实科学发展观,践行“司法为民”的工作宗旨,为建设“法治海南”、“平安海南”、“和谐海南”提供司法保障和法律服务,结合我省法院工作实际,制定此工作措施。
  一、加强便民设施建设,改善立案接访条件。全省各级人民法院必须设立专门的立案大厅、调解室、听证室、信访接待室,备有相应的桌椅、文具、空白诉状规范样本等,同时配置洗手间、饮水设备等生活设施,供来访和立案群众使用。为参加诉讼的当事人、证人设立休息室;为参加诉讼的检察官、律师设置阅卷、更衣室,创造临时办公条件。高、中级人民法院或经济条件允许的基层人民法院要为当事人提供复印、IC卡电话机服务,并配备触摸屏或电子显示屏等案件查询系统,方便当事人查阅了解有关诉讼情况。
  二、认真处理来信来访,并限时答复。各级人民法院立案庭对各类来信来访,实行首办责任制。对来访的人民群众,遵守司法礼仪,热情耐心接待。能当场答复的,当场答复;不能当场答复的,7日内答复。对不属于自己工作职责范围的事项,应及时通知相关职能部门参加接访,不得推诿。对来信来访中反映的问题,负责接待的人员要认真做好记录,定期进行摘编汇总,向本院领导报告。
对不属于人民法院职能范围的事项,应将有关材料及时转交有关机关或部门,并将情况反馈给信访群众。
立案信访部门应将每件、每次来访输入电脑,纳入流程跟踪管理,确保及时办结、及时反馈,做到件件有落实,事事有回音。
  三、建立快速、便捷的立案机制,方便当事人缴纳诉讼费。为残疾人、老年人、军人及孕妇等特殊群体设立绿色通道,优先立案;对确有特殊困难,不能到法院立案的当事人,实行电话预约,上门立案。基层人民法院应坚持随诉随立、巡回收案,以及建立收案联系点制度;人民法庭要简化立案手续,快速立案。基层人民法院和人民法庭应联系金融机构设置诉讼收费刷卡机,方便群众交纳诉讼费。不具备设置刷卡机的可先代为收取诉讼费,然后完善立案手续。
  对没有文化或书写能力较差的当事人,可以依法实行口头起诉制度。
  四、建立法官导诉和节假日值班工作制度,及时受理案件。在各法院立案窗口设置明显标志,标明负责事项、值班人员姓名等内容,并设立值班法官,为诉讼当事人进行诉讼活动提供帮助和指导,解答法律问题,解决诉讼过程中遇到的实际困难。
  人民法庭安排法官晚间值班,明示接待法官和接待电话,做到随时接待立案当事人。
  五、建立诉讼指导制度,实行诉讼风险告知和举证责任通知制度。为了指导当事人正确行使诉讼权利,制定下发全省法院统一的诉讼指导材料,包括各类诉讼指南、各类诉状文书样式、举证要求,以及起诉、应诉、申请执行风险提示书。各级人民法院向当事人免费发放上述诉讼指导材料,用简明扼要、通俗易懂的语言,指导当事人正确行使诉讼权利,并向当事人提示因诉讼请求不当、超诉讼时效、不按时交纳诉讼费、举证不能、举证过时限、被诉人无履行能力等原因可能导致的不利法律后果,帮助当事人避免或者降低诉讼风险和成本。
  六、严格执行诉讼收费公开制度,杜绝乱收费。在法院立案大厅公布人民法院诉讼收费的范围和标准,凡是未经正式公布的诉讼费用,不得收取。禁止超标准、超范围收费。
  七、设立速裁法庭,建立速裁速决速执新机制。基层人民法院和人民法庭成立速裁法庭,对简易的民事诉讼案件,建立速裁速决速执工作制度,着力提高司法效率,减轻当事人诉累。
  八、建立和完善繁简分流机制,依法扩大简易程序的适用范围。对适用普通程序审理的“被告人认罪”的案件,按照司法解释的规定,推行简便审理方式,尽快结案,缩短被告人被采取刑事强制措施的时间。对应适用简易程序审理的案件,一律适用简易程序;对应适用普通程序审理的民事案件,只要双方当事人同意,不损害国家、集体和第三人利益,也可适用简易程序审判。
  九、落实法律援助制度,保障当事人的辩护权、代理权。依法为符合法律援助法定条件的当事人指定承担法律援助义务的律师事务所和律师进行辩护、代理诉讼。此外,也可为因经济困难而没有委托辩护人的刑事被告人,指定有法律援助义务的律师事务所和律师提供法律辩护。
  十、建立和完善司法救助制度,让经济困难的当事人打得起官司。对涉及抚育费、扶养费、赡养费、退休金、劳动报酬等与群众生活密切相关的案件,实行快立案、快审理、快执行;对交不起诉讼费的弱势群体依法予以缓、减、免;对交通肇事、医疗事故纠纷、刑事附带民事执行案件等无法通过执行获得赔偿的特困当事人实施司法救助,彰显人文关怀。
  十一、加强对人民调解工作的指导力度,建立诉调对接机制。基层人民法院和人民法庭要积极探索和完善社会纠纷多元解决机制,建立与基层人民调解组织和人民调解员的联系制度,定期对人民调解员进行法律业务和调解技能培训,努力提高人民调解工作水平。对人民调解组织主持当事人自愿达成的调解协议,依法确认其效力。
  十二、坚持和强化公开审判制度,增强审判工作的透明度。凡年满18周岁的公民可持有效身份证件,进入法庭旁听公开审判的案件。新闻记者经过批准,可以对法院公开审判的案件进行直观的采访报道。当事人或诉讼代理人持有效证件可以到法院查阅案件卷宗正卷材料。建立裁判文书上网公布制度,对作出的裁判文书,除法律规定不能公开的以外,均应上网公布,接受群众监督。
  十三、坚持巡回审理,就地办案,方便当事人诉讼。基层人民法院和人民法庭应根据本辖区的案件和人口情况,在旅游点和交通不便的偏远地区,设立巡回法庭,方便群众诉讼。继续坚持“旅游法庭”、“瓜菜法庭”、“鱼排法庭”、“交通法庭”等巡回办案模式,适用简便、快捷的审判方式处理简易民事案件。
  十四、注重庭审规范,依法保障当事人的合理陈述权。庭审中,法官应注意职业形象和用语规范,严禁以不恰当的言语对待当事人,不得随意打断当事人的陈述和辩论,但当事人的陈述和辩论有重复,或者与案件审理无关的,法官可以给予提示、引导或适当制止。
  十五、居中裁判,平等保护当事人的诉讼权利。树立法官司法亲民、居中裁判、司法公正形象,平等保护各类当事人的诉讼权利,不因当事人的职业、社会地位、财产状况、所有制形式的不同而有所差异。
  十六、强化案件当庭宣判率,提高审判效率。审理案件,凡是能当庭宣判的案件,应当庭宣判,缩减诉讼时间,提高审判效率。不能当庭宣判的案件,应当庭总结举证、质证、认证情况和争议焦点等,使诉讼当事人能够较全面地了解庭审情况。
  十七、做好法律释明工作,加强诉讼指导。要将法律释明工作贯穿于整个诉讼过程,指导当事人正确提出诉讼请求、举证质证,依法行使诉讼权利。对当事人主张的民事法律关系的性质和民事行为的效力与法院作出的认定不一致的,应当告知当事人可以变更诉讼请求。
  十八、加强调解工作,努力构建“大调解”格局。积极探索部分刑事自诉案件和轻伤害刑事案件的调解途径,减少社会对抗。把民事调解贯穿于立案前和立案后的诉讼全过程,提高调解结案率,妥善调处民事纠纷案件,促进社会和谐稳定。积极探索行政案件和执行案件的和解机制,最大限度减少社会不和谐因素,增加社会和谐因素。发挥人民陪审员和司法调解员的积极作用,可邀请他们参与诉讼调解工作,经双方当事人同意,也可以将案件委托调解组织先行调解。
  十九、严格执行回避制度,保障当事人的知情权。以适当方式公示各级人民法院法官的社会关系和社会关系人的职业,加强当事人监督和社会监督。除合议庭组成人员和独任审判员以外,参与案件讨论的审判委员会委员与案件有利害关系,可能影响案件公正审判的,亦在回避之列。退休法官从事法律服务工作的,亦应严格执行回避制度。
  二十、完善未成年人犯罪的审判方式,发挥针对未成年人审判的教育、挽救作用。继续探索符合未成年人犯罪案件的人性化审判新机制,有条件的人民法院应建立审理未成年人犯罪案件的专门合议庭,并积极探索建立专司审理涉未成年人各类案件的审判庭,保护未成年人的合法权益。
  二十一、尊重刑事被告人的人格尊严,推进司法文明。法庭审判应尊重被告人的人格尊严,避免有损被告人人格尊严的行为。法警在提解、看押被告人时应使用文明、规范、统一的告知词。庭审时除被告人有严重抗拒审判或其他危险行为的情形外,可以不给被告人戴戒具。
  二十二、充分发挥审判职能,推进农村改革与发展。依法保护耕地,保护农民土地承包经营权,保护承包经营权的合法流转,保护农民宅基地使用权,依法确认农村生产生活资料的抵押、流转,制裁和制止侵害农民合法权益的行为。妥善处理征地补偿费用分配等纠纷,最大限度地保护农民特别是妇女、儿童的合法权益。
  二十三、依法审理好企业债务纠纷、破产案件,慎用财产保全措施,对于有挽救希望的企业,鼓励运用破产重整、和解共生制度,尽可能维持有发展前景企业的生存,对于挽救无望的企业,要根据新破产法的规定,优先保护职工债权。
依法审理好劳动争议案件,妥善处理维护企业正常生产和实现劳动者合法权益的关系,维护和谐的劳资关系。
依法审理好征地、拆迁补偿民事、行政诉讼案件,防止损害群众及企业合法权益的情形发生,影响社会稳定。
  二十四、重视对家庭暴力、邻里纠纷引起的刑事和民事案件的审理,着力构建和谐社会。加强对妇女、儿童、老人合法权益的保护,同时依据公序良俗,重建和谐的邻里关系。
  二十五、加大执行工作力度,及时实现当事人权益。按照执行工作联席会议制度要求,建立执行工作威慑联动机制,积极参与社会信用体系建设,将执行工作纳入社会治安综合治理范畴。对申请执行人已提供相关线索的,依职权调查或搜查;被执行人有财产可供执行的,及时依法执行。同时,做好执行和解工作,对不履行和解协议的,及时跟踪回访,督促履行;因被执行人不履行和解协议,申请执行人申请恢复执行的,及时恢复执行。对有执行能力,但拒不执行生效裁判文书的当事人,依法及时采取强制执行措施,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  二十六、实行重大执行事项听证制度,增强执行工作透明度。对申请执行人申请变更、追加被执行人,其他债权人主张参与分配,以及对执行异议、复议案件进行审查等重大事项,进行公开听证,并在裁定时公开裁判的理由和依据。
  二十七、尊重和保障当事人对中介机构和人员的选择权,促进司法公正。在案件的审理和执行中,对鉴定、评估、拍卖等中介机构和人员的确定,由各方当事人在法院确定的鉴定、评估、拍卖机构名册中协商选择。协商不成的,再由人民法院组织双方当事人现场进行电脑随机抽号确定。
  二十八、畅通申请再审渠道,依法维护当事人的合法权益。坚持院长接待日制度,倾听当事人意见。正确处理维护生效裁判的既判力和依法纠正错误判决的关系,畅通申请再审渠道,凡符合再审事由的,一律进行再审。对申请再审理由不足的当事人,给予细致的解释,引导其服判息诉;对无理缠诉的当事人,引导其依法合理反映诉求,维护人民法院的工作秩序。
  二十九、加强人民陪审员工作,促进司法民主、透明和公正。定期提请任命符合条件的群众为人民陪审员,广泛吸纳人民陪审员参与审理案件,并采取有效措施提高人民陪审员的法律素质,依法保障人民陪审员行使审判权,促进司法民主、司法公正,彰显司法文明。
  三十、积极开展法制宣传,提高群众的法律意识。大力开展“法律进乡村”、“法律进企业”、“法律进学校”等活动,采取“巡回法庭”、“以案普法”、“法律咨询”、“模拟法庭”、“法制讲座”以及选派资深法官担任中小学法制副校长等多种形式,开展法制宣传活动,为群众提供法律服务、排忧解难,提高群众的维权和守法意识。


海南省高级人民法院

《关于办理商品房买卖合同纠纷案件的指导意见(试行)》


(2011年审判委员会第1次会议讨论通过)



  为规范房地产交易秩序,维护房地产交易诚信,促进海南房地产市场平稳健康发展,针对海南商品房买卖纠纷出现的新情况、新问题,依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》及最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等法律、司法解释及相关政策规定,制定本指导意见。

  一、关于逾期办证违约纠纷

  1、购房人以开发商逾期办证为由请求其承担违约责任的,依照下列情形分别处理:
  (1)开发商取得拟售房产初始登记后,应当通知购房人提供办证所需相关资料。经开发商通知,购房人不予配合,不提供办证所需相关资料,致使开发商办证逾期,购房人请求开发商承担违约责任的,不予支持。
前款所称房产初始登记,系指开发商取得房产项目的整体产权登记后,将房屋分套初始登记在自己名下。
  (2)开发商取得拟售房产初始登记后,经通知购房人,购房人依通知提供了办证所需相关资料的,分别情况区别处理:
  ①合同对开发商向产权登记机关报送办证资料的时间有约定,开发商在约定时间内向产权登记机关报送了办证资料,购房人请求开发商承担违约责任的,不予支持;开发商未在约定期限内报送,购房人请求开发商承担违约责任的,应予支持。
  ②合同对开发商向产权登记机关报送办证资料的时间没有约定的,开发商应在合理期限内报送。开发商未报送,致使购房人自开发商取得拟售房产初始登记之日起90日未能取得房屋权属证书的,开发商应当承担逾期办证的违约责任,但当事人另有约定的除外。
  2、合同对开发商向产权登记机关报送办证资料的时间有约定的,买房人请求开发商承担逾期办证违约责任的诉讼时效自合同约定时间的次日开始计算;合同未约定时间的,诉讼时效自开发商取得拟售房产初始登记之日起90日之次日开始起算。
诉讼时效期间内,购房人要求开发商报送办证资料的,诉讼时效中断。
  3、开发商取得拟售房产初始登记后,未通知购房人提供办证所需相关资料,致使办证逾期,购房人请求开发商承担违约责任的,应予支持。
合同对通知时间有约定的,从约定;没有约定的,开发商应于合理期限内通知。开发商未通知,致使自开发商取得拟售房产初始登记之日起90日,购房人未能取得房屋权属证书的,开发商应当承担逾期办证的违约责任,但当事人另有约定的除外。
  4、合同对开发商通知购房人提供办证所需资料时间有约定的,购房人请求开发商承担逾期办证违约责任的诉讼时效自合同约定时间的次日开始计算。合同未约定时间的,诉讼时效自开发商取得拟售房产初始登记之日起90日之次日开始起算。
诉讼时效期间内,购房人要求开发商报送办证资料的,诉讼时效中断。
  5、对于违约责任的确定,合同有约定的,从约定;没有约定,约定不明确,或损失数额难以确定的,可按已付购房款总额,参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
  6、对房屋的交付使用,当事人有约定的,从约定;没有约定的,开发商将房屋实际交付买房人占有或将房屋钥匙交给买房人的均视为已实际交付使用。

  二、关于预约购房纠纷

  7、开发商尚未取得商品房预售许可证,即收取拟购房人认购金、订购金、诚意金等,事后双方不愿订立商品房买卖合同的,应当退还认购金、订购金、诚意金等,但当事人另有约定的除外。
  8、开发商已取得商品房预售许可证,或当时虽未取得但起诉前已取得商品房预售许可证,拟购房人仅向开发商交纳认购金、订购金、诚意金等,并未与开发商订立认购协议、预购协议及意向书等,事后要求与开发商订立商品房买卖合同的,不予支持。
开发商不愿与拟购房人签订商品房买卖合同,拟购房人要求退回认购金、订购金、诚意金的,应予支持;当事人另有约定的,从其约定。
  9、开发商收取了拟购房人的认购金、订购金、诚意金等且与拟购房人订立了认购协议、预购协议及意向书等的,分别情况予以处理:
  (1)认购协议、预购协议及意向书等具备了《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容,且开发商所收取的认购金、订购金、诚意金等为认购协议、预购协议及意向书中所约定的购房款数额的,应当认定为正式的商品房买卖合同,拟购房人要求继续履行的,应予支持。
因开发商的原因致使合同不能继续履行的,拟购房人除可以请求解除合同外,还可要求开发商返还已付购房款及利息、赔偿损失,并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任。
  (2)认购协议、预购协议及意向书等虽具备了《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容,但开发商仅收取了少量认购金、订购金、诚意金等,拟购房人要求继续履行,且继续履行不会出现障碍的,应当判决继续履行。
因开发商的原因致使合同不能继续履行的,应双倍返还所收取的认购金、订购金、诚意金等。
  (3)拟购房人与开发商签订的认购协议、预购协议及意向书等有关于签订正式商品房买卖合同的时间约定,但经开发商通知,拟购房人未在约定时间内与开发商签订正式商品房买卖合同,事后要求与开发商签订正式商品房买卖合同的,不予支持。
开发商不与拟购房人签订正式商品房买卖合同,拟购房人要求开发商退还所收取的认购金、订购金、诚意金等的,应予支持,但双方另有约定的除外。
  (4)认购协议、预购协议及意向书等不具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容,拟购房人要求继续履行的,不予支持。
拟购房人以认购协议、预购协议及意向书等为据,要求与开发商签订正式购房合同的,不予支持。
开发商不与拟购房人签订正式购房合同,拟购房人要求双倍返还认购金、订购金、诚意金等的,应予支持。
  10、拟购房人与开发商明确约定已支付的认购金、订购金、诚意金等为订立商品房买卖合同担保的定金,开发商拒绝与拟购房人订立商品房买卖合同的,应当双倍返还定金,拟购房人拒绝订立商品房买卖合同的,无权要求返还定金;因不可归责于当事人双方的事由,导致商品房买卖合同未能订立的,开发商应当将定金返还拟购房人。

  三、关于正式合同订立后的相关纠纷

  11、双方当事人已经订立商品房买卖合同,买受人仅交付定金,且双方在合同中约定买受人可以按照合同的约定以丧失定金为代价而解除合同,出卖人可以双倍返还定金为代价而解除合同的,从其约定。
双方当事人没有前款约定,一方当事人要求解除合同,另一方当事人不同意解除,且合同有继续履行可能的,不应解除合同。
  12、双方当事人订立商品房买卖合同且买受人已交付部分房款后,出卖人恶意违约,请求解除合同,并愿意承担超过已付购房款一倍的赔偿责任的,如买受人不同意解除合同,且合同有继续履行可能的,不应解除合同。
  13、具有下列情形之一,导致商品房买卖合同目的不能实现的,无法取得房屋的买受人可以请求解除合同、返还已付购房款及利息、赔偿损失,并可以请求出卖人承担不超过已付购房款一倍的赔偿责任:
  (一)商品房买卖合同订立后,出卖人未告知买受人又将该房屋抵押给第三人;
  (二)商品房买卖合同订立后未经备案登记,出卖人又将该房屋出卖给第三人。

  四、关于涉“限购令”商品房买卖纠纷

  14、政府或政府主管部门发布“限购令”的,拟购房人可购房套数以相关“限购令”为限。开发商因“限购令”不能履行合同义务,拟购房人要求承担违约责任的,不予支持。

  五、关于涉“保障性住房”买卖纠纷

  (一)关于经济适用住房买卖纠纷
  15、因政府或政府指定的专门机构与不符合经济适用住房供应条件对象所签订的经济适用住房出售合同而产生的纠纷,依下列情况分别处理:
  (1)合同签订于2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号,下称国务院意见)实施前,且已履行完毕的,可以认定有效;一方请求解除的,不予支持。
  (2)合同虽签订于国务院意见实施前,但国务院意见实施后尚未履行完毕的,可以认定有效。但购买人请求继续履行的,应以合同侵害社会公共利益为由不予支持。因解除合同而导致的损失,由双方按过错责任大小分担。
  (3)合同签订于国务院意见实施后的,应当认定无效,因此而造成的损失按双方过错责任大小分担。
  16、因经济适用住房初始购买者与他人就经济适用住房所签订的买卖合同而产生的纠纷,区别下列情况分别处理:
  (1)合同签订于国务院意见实施前,且已履行完毕的,可以认定有效;一方请求解除的,不予支持。
  (2)合同虽签订于国务院意见实施前,但国务院意见实施后尚未履行完毕的,可以认定有效。但购买人请求继续履行的,不予支持。因解除合同而导致的损失,由双方按过错责任大小分担。
  (3)合同签订于国务院意见实施后,依下列情形分别处理:
  ①经济适用房初始购买者就自取得房屋所有权证未满5年的经济适用住房与他人所签订的买卖合同无效,由此而造成的损失由双方当事人按过错责任大小分担。
  ② 经济适用房初始购买者就自取得房屋所有权证满5年的经济适用住房与他人所签订的买卖合同,凡不存在违反法律、法规禁止性规定情形的,可以认定有效,但政府或政府指定的专门机构主张优先回购的除外。
  经济适用住房初始购买者与他人所签订的经济适用住房买卖合同有效的,购房人有关产权的取得依相关规定办理。
  (二)关于限价商品住房买卖纠纷
  17、因政府或政府指定的专门机构与不符合限价商品住房供应条件对象所签订的限价商品住房出售合同而产生的纠纷,依下列情况分别处理:
  (1)合同签订于2010年8月31日《海南省人民政府关于加快发展保障性住房的意见》(琼府[2010]64号,下称海南省政府保障性住房意见)发布前,且已履行完毕的,可以认定有效;一方请求解除的,不予支持。
  (2)合同虽签订于海南省政府保障性住房意见发布前,但海南省政府保障性住房意见发布后尚未履行完毕的,可以认定有效。但购买人请求继续履行的,应以合同侵害社会公共利益为由不予支持。因解除合同而导致的损失,由双方按过错责任大小分担。
  (3)合同签订于海南省政府保障性住房意见发布后的,应当认定无效,因此而造成的损失按双方过错责任大小分担。
  18、因限价商品住房初始购买者与他人就限价商品住房所签订的买卖合同而产生的纠纷,区别下列情况分别处理:
  (1)合同签订于海南省政府保障性住房意见发布前,且已履行完毕的,可以认定有效;一方请求解除的,不予支持。
  (2)合同虽签订于海南省政府保障性住房意见发布前,但海南省政府保障性住房意见发布后尚未履行完毕的,可以认定有效。但购买人请求继续履行的,不予支持。因解除合同而导致的损失,由双方按过错责任大小分担。
  (3)合同签订于海南省政府保障性住房意见发布后,依下列情形分别处理:
  ①限价商品住房初始购买者就自取得房屋所有权证未满5年的限价商品住房与他人所签订的买卖合同无效,由此而造成的损失由双方当事人按过错责任大小分担。
  ② 限价商品房初始购买者就自取得房屋所有权证满5年的限价商品住房与他人所签订的买卖合同,凡不存在违反法律、法规禁止性规定情形的,可以认定有效,但政府或政府指定的专门机构主张优先回购的除外。
  限价商品住房初始购买者与他人所签订的限价商品住房买卖合同有效的,购房人有关产权的取得依相关规定办理。
  (三)关于单位集资合作建房买卖纠纷
  19、单位就集资合作建房与不符合集资合作建房对象和不符合经济适用住房供应条件对象所签订的单位集资合作建房出售合同而产生的纠纷,依下列情况分别处理:
  (1)合同签订于2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号,下称国务院意见)实施前,且已履行完毕的,可以认定有效;一方请求解除的,不予支持。
  (2)合同虽签订于国务院意见实施前,但国务院意见实施后尚未履行完毕的,可以认定有效。但购买人请求继续履行的,应以合同侵害社会公共利益为由不予支持。因解除合同而导致的损失,由双方按过错责任大小分担。
  (3)合同签订于国务院意见实施后的,应当认定无效,因此而造成的损失按双方过错责任大小分担。
  20、因单位集资合作建房初始购买人与他人就单位集资合作建房所签订的买卖合同而产生的纠纷,区别下列情况分别处理:
  (1)合同签订于国务院意见实施前,且已履行完毕的,可以认定有效;一方请求解除的,不予支持。
  (2)合同虽签订于国务院意见实施前,但国务院意见实施后尚未履行完毕的,可以认定有效。但购买人请求继续履行的,不予支持。因解除合同而导致的损失,由双方按过错责任大小分担。
  (3)合同签订于国务院意见实施后,依下列情形分别处理:
  ① 单位集资合作建房初始购买人就自取得房屋所有权证未满5年的单位集资合作建房与他人所签订的买卖合同无效,由此而造成的损失由双方当事人按过错责任大小分担。
  ② 单位集资合作建房初始购买人就自取得房屋所有权证满5年的单位集资合作建房与他人所签订的买卖合同,凡不存在违反法律、法规禁止性规定情形的,可以认定有效,但单位主张优先回购的除外。
单位集资合作建房初始购买人与他人所签订的单位集资合作建房买卖合同有效的,购房人有关产权的取得依相关规定办理。
  21、当事人因就是否符合经济适用房、限价商品房及单位集资合作建房购买条件向人民法院起诉的,不予受理;但应告知其向政府或政府有关部门申请解决。

  六、关于“小产权房”买卖纠纷

  22、城镇居民就农村集体土地上修建的“小产权房”与他人所签订的买卖合同无效,由此而造成的损失由双方按过错责任大小分担。

  七、附则

  本指导意见自海南省高级人民法院审判委员会讨论通过之日起施行,相关内容与法律、法规、司法解释等的规定不一致的,以相关法律、法规、司法解释等的规定为准。本意见施行前,案件业已审结的,不依此为据启动再审;本意见施行后,尚未审结的一、二审案件,参照本意见的规定。

 

海南省高级人民法院

《关于开展环境资源民事公益诉讼试点的实施意见》




  第一条 为贯彻科学发展观,落实中共海南省委、海南省人民政府“生态立省,环境优先”的发展战略,维护环境公共利益,创建环境友好型和资源节约型社会,结合我省审判工作实际,探索开展环境资源民事公益诉讼试点,制定本实施意见。
  第二条 本意见所称环境资源民事公益诉讼(以下简称环境公益诉讼),是指有关国家机关、社会组织或者个人根据法律法规的规定,在环境受到或可能受到污染、破坏的情况下,为维护环境公共利益不受侵害,针对特定的主体向人民法院提起的诉讼。
公民、法人和其他组织为了自身利益提起的污染损害环境资源的普通民事诉讼,不属于环境公益诉讼的范围。
  第三条 下列案件可以作为环境公益诉讼试点:大气污染民事纠纷、水污染民事纠纷、噪声污染民事纠纷、放射性污染民事纠纷、土壤污染民事纠纷、电子废物污染民事纠纷、固体废物污染民事纠纷、海洋环境污染损害和其他污染损害环境资源民事纠纷案件。
  第四条 环境公益诉讼第一审案件由中级人民法院管辖,涉海洋环境公益诉讼第一审案件由海口海事法院管辖;在本省范围内有重大影响的环境污染损害案件或者跨省陆源、海域污染第一审案件由省高级人民法院管辖。
  第五条 提起环境公益诉讼必须符合下列条件:
  (一)原告提起诉讼的目的是为了维护社会公共利益;
  (二)有明确的被告;
  (三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
  (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
  第六条 下列国家机关、社会组织或者民事主体可以提起环境公益诉讼:
  (一)人民检察院;
  (二)相关行政主管部门,包括:
  1、环境保护行政主管部门;
  2、海洋与渔业行政主管部门(海洋与渔业监察部门);
  3、国家海事管理机构;
  4、水务行政主管部门;
  5、林业行政主管部门;
  6、其他依照法律法规行使环境监督管理权的部门。
  (三)依法成立的自然保护区管理机构;
  (四)从事环境保护、社会公益事业和社会公共服务的法人组织;
  (五)居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织;
  (六)公民。
  第七条 人民检察院对污染损害环境资源公共利益的民事违法行为,可以督促相关行政机关起诉,也可以自行向人民法院提起环境公益诉讼。
  第八条 违法行为人污染损害环境资源,造成国家和社会公共环境权益损害,或者被行政处罚后仍然实施环境违法行为的,相关行政机关可以提起环境公益诉讼。
  第九条 相关行政机关除了可以向人民法院提起环境公益诉讼,也可以支持自然保护区管理机构、从事环境保护、社会公益事业和社会公共服务的法人组织、居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织和公民向人民法院提起环境公益诉讼。
  第十条 从事环境保护、社会公益事业和社会公共服务的法人组织以及居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织为保护社会公共利益,对污染损害环境资源的民事违法行为,可以向人民法院提起环境公益诉讼。
  第十一条 公民有权对污染损害环境资源的行为进行监督、检举和控告,有权书面申请人民检察院、相关行政机关提起环境公益诉讼。
  人民检察院、相关行政机关在六十日内不起诉的,公民可以自行提起环境公益诉讼。
  第十二条 人民法院应当组建环境保护审判庭或环保合议庭审理环境公益诉讼案件。
  第十三条 人民法院可以在环境资源污染损害侵权行为地就地巡回审理,以方便当事人诉讼。
  第十四条 环境公益诉讼案件的原告对污染损害行为、污染损害事实承担举证责任。
环境公益诉讼案件的被告应当就法律规定不承担责任或者减轻责任的情形及行为与污染损害后果之间不存在因果关系承担举证责任。
  第十五条 有下列情形之一,需要立即停止侵害、排除妨碍或者制止违法行为的,原告可以向人民法院申请先予执行:
  (一)污染者的行为可能严重危及环境资源安全的;
  (二)污染者的行为可能造成环境资源损害难以恢复的;
  (三)污染者的行为可能加重对环境资源损害的。
  人民法院经审查认为确有必要的,可以裁定先予执行,责令污染者立即停止相应行为。
  先予执行裁定的作出,依照民事诉讼法关于先予执行的规定执行。
  第十六条 环境公益诉讼利益归国家所有,上缴财政。
  第十七条 环境公益诉讼的审判程序依照《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院相关司法解释的规定执行。
  第十八条 人民法院公开开庭审理环境公益诉讼案件,应当主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体旁听庭审,自觉接受人大、政协、新闻媒体及社会各界监督。
  第十九条 在开展环境公益诉讼试点期间,中级人民法院、海口海事法院在立案后,应当向省高级人民法院立案审判第一庭和环境保护审判庭报告案件当事人及案由情况。
  案件移送环境保护审判庭和相关业务庭后,环境保护审判庭和相关业务庭应当向省高级人民法院报告案件开庭日期、地点,宣判后报告审理结果并附法律文书。
  第二十条 公民、法人、其他组织提起环境资源行政公益诉讼参照本实施意见执行。
环境资源行政公益诉讼的审判程序依照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院相关司法解释的规定执行。
  第二十一条 本实施意见由海南省高级人民法院负责解释。
  第二十二条 本实施意见自印发之日起施行。

 

海南省高级人民法院 海南省人民政府台湾事务办公室

《关于建立涉台司法事宜协调解决机制的若干意见(试行)》



  为依法维护台胞合法权益,有效预防和化解涉台纠纷,完善琼台司法互助,促进两地司法交流,根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》、《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》、海峡两岸关系协会、台湾海峡交流基金会《海峡两岸投资保护和促进协议》、海峡两岸关系协会《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》及《最高人民法院关于人民法院受理涉台行政案件的通知》、《最高人民法院关于人民法院办理海峡两岸送达文书和调查取证司法互助案件的规定》等法律法规的规定,就建立涉台司法事宜协调解决机制提出如下意见。
  一、关于工作机构及协调机制
  (一)关于工作机构
  省高院、海口中院、三亚中院与同级政府台办各自成立专门的涉台纠纷协调联系办公室,省内其他市县法院及台办系统各自指定联络人员负责日常及定期沟通相关工作事宜。
  (二)关于协调机制
  1、建立信息通报机制
  各级法院及台办应通过适当形式相互传达相关涉台司法政策信息、对台政策和精神以及台胞来大陆投资的政策、措施等资料,以实现信息共享。
  2、建立定期联席会议制度
  省高院和省台办每年至少召开一次联席会议,省高院向省台办通报全省法院全年涉台诉讼纠纷案件的受理和处理情况(包括认可和执行涉台裁判文书情况)、涉台案件审判过程中存在的问题以及其他需要通报的事项;省台办向省高院通报台胞全年对法院涉台审判的投诉、处理情况以及其他需要通报的事项。
根据工作需要,双方可视情协商随时召开联席会议。
  联席会议视情可邀请其他有关部门参加。
  3、建立重大事项专报及协商机制
  (1)法院受理的重大、敏感涉台案件(包括承认和执行涉台裁判文书案件),应及时通知台办;台办在接到通报后应及时派员跟踪,为案件审理提供相关政策信息,提供参考意见,并协助法院做好相应的协调工作。
  台办接到台胞对涉台审判中的来访或投诉,应及时通报法院;对于可能引发不良后果的投诉,法院应及时派员与台办一起做好投诉人的工作;对于台办通报的涉台案件,法院应指令专人负责,及时回复。
  (2)法院在司法程序中依法对台胞实施限制人身自由、限制出境以及对台胞船舶、土地、机器及厂房等大额财产采取保全等措施的,应当在措施采取后3日内向台办通报相关情况;台办应协助法院做好相关当事人的工作,以避免出现不良影响。
  (3)对于重大、敏感涉台案件,法院可邀请台办旁听案件审理,台办亦可申请旁听案件审理。
  二、关于涉台纠纷
  各级法院与台办应建立合力化解纠纷机制,促进涉台案件的妥善处理。
  (一)对于法院所审理的涉台案件,根据需要和可能,法院可随时邀请台办人员参与案件调解和协调;台办人员应充分发挥自身对相关涉台政策的了解及与台胞的良好关系等优势,协助法院做好台方当事人的政策及思想疏导工作,促进案件的妥善解决。
  (二)涉台案件判决后,台方当事人对判决结果等不理解、不明白的,法院可邀请台办人员共同做好相应的判后释明和答疑工作。
  (三)台办可推荐部分有威望、责任心强、品性良好且熟悉涉台法律政策的台办人员担任人民陪审员,依法参加法院的涉台审判工作,以有效提升涉台审判工作的民主参与度并对法院的相关审判工作进行有效监督。
  (四)对于台资企业较多的地区,台办可申请在相应的基层法院设立调解室,对申请符合条件的,相关基层法院应予准许。台办可以指派部分有威望、责任心强、品性良好且熟悉涉台法律政策的台办人员或台胞担任涉台民商事纠纷的调解员,并报法院备案。
  (五)对于基层法院所受理的双方当事人均为台方主体的案件,法院可委托台办进行调解。调解达成协议的,法院可参照对人民调解协议的确认程序依法确认其效力。
  对于政策性较强的涉台民商事案件,各级法院亦可视情委托台办进行调解,对于调解达成协议的,法院可参照对人民调解协议的确认程序依法确认其效力或经审查后以调解方式予以结案。
台办在调处涉台案件中对于所涉及的法律问题,可以向法院咨询,法院应及时予以解答并应根据台办的要求提供具体的法律指导意见。
  (六)因涉台案件具有特殊性以及台胞具有特殊司法需求,法院应在法律允许的范围内实行立案、审理、执行“三优先”,快立、快审、快结、快执,确保畅通台胞诉讼绿色通道,切实保障其合法合理诉求。
  三、关于司法互助
  (一)双方应共同遵守《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》及相关规定,加强涉台司法互助工作体制、机制建设,建立和完善相关工作制度。
  (二)台办应协助法院做好琼台两地有关司法文书送达和调查取证等司法互助工作。
  四、关于司法交流
  (一)对于琼台两地的司法交流,双方应加强配合与合作,相互提供积极和必要的协助和支持。
  (二)建立学习调研交流机制
  1、法院和台办应定期或不定期对法院涉台案件审判人员和台办工作人员进行涉台知识培训,主要包括两岸民商事、行政、刑事及执行等法律制度的异同、两岸裁判文书相互承认和执行的制度现状、大陆对台胞的特殊法律规定和政策规定等。
  2、对于各自系统举办的有关涉台事宜的会议、讲座、培训等,双方均可互邀人员参加。
  3、法院和台办应定期联合开展相关涉台案例、法律知识、政策规定的宣传活动,以增强台胞对大陆法律的了解和信任。
  本意见自印发之日起施行。


海南省高级人民法院

《关于加强我省特色商标资源保护的司法建议》



  省政府:
  近年来,我省特色商标资源(例如“天涯海角”、“海棠湾”、“国际旅游岛”等)被恶意抢注的现象层出不穷,造成国有资产的流失,严重束缚了我省特色经济发展以及本土品牌的打造,多次异地诉讼牵涉各级各界大量精力,一定程度上影响了我省经济发展的大局。为加强我省特色商标资源的保护,促进我省经济发展,海南省高级人民法院提出以下司法建议:
  一、加强商标培训,提高商标意识
  随着国际旅游岛建设的深入以及全球经济化的进程,我省商标的经济价值和重要性日益显著。商标资源是我省特色经济发展的重要资源和财富,是打造海南品牌,进军国内外市场的重要保障,商标保护工作是一项政府重点工作,应要求有关部门加强政府部门商标知识的培训,提高商标意识:一是要提高商标保护意识,采取有力措施保障我省的商标资源;二是要提高商标使用意识,指导地方企业加强商标使用,打造特色品牌,实现商标的经济价值;三是要提高商标合法意识,加强商标合法使用的指导,避免因侵犯他人商标被巨额索赔的情形出现;四要提高商标前瞻意识,在规划和决策地方项目时,要做到“项目规划,商标先行”,即在项目规划前,就先审查涉及商标的使用情况,加强待用商标的注册保护,确保项目涉及商标的合法性;五是要加强商标责任意识,将商标使用和保护作为国有企业的一项考核标准,对怠于保护商标导致项目延迟或造成经济损失的国有企业进行追责。
  二、转变观念,加强特色商标的宣传和保护
  针对我省特色商标频繁被侵犯的情形,应组织各舆论部门积极应对,加强舆论导向的引导,宣传我省企业、机构、项目使用我省特色商标的正当性和合法性,有利回击商标恶意抢注行为的同时,加强我省特色商标的宣传,提升商标的知名度和显著度,化危机为契机,促进我省商标和特色经济的发展。
  三、建立商标保护的长效机制
  为保护我省特色商标资源,建议建立相关的商标保护长效机制。
  (一)建立我省特色商标资源库
  省工商局对我省特色商标进行全面的收集及整理,由各市县全面上报本地区特色的商标及潜在的商标资源,进行全面排查和整理,将商标及商标资源分为四类:一是我省企业或机构已经注册的商标资源;二是已经由我省企业或机构实际使用但还未申请注册的商标资源;三是我省企业和机构尚未使用,但拥有独特价值或使用前景的商标资源;四是已被他人恶意抢注的商标资源。
  (二)加强商标资源的注册指导
  可由省工商局和省法制办牵头联合指导我省企业和机构进行商标注册,加强商标利用和保护意识。一是对我省企业或机构已经注册的商标进行审查和指导,主要审查商标注册的种类、期限以及提出是否需要在其他商品种类进行防御性或使用性商标注册和是否续展商标的建议;二是对我省企业或机构实际使用但还未申请注册的商标资源进行指导,建议和督促相关企业和机构加快商标注册的进程,对商标注册工作以及商标注册种类进行具体指导。
   (三)加强待用商标资源的保护
  由省政府委托省内一个国有企业负责我省未被使用和注册,但拥有独特价值和使用前景的商标资源的注册和续展工作。省工商局和省法制办根据全省特色商标资源的整理结果和注册指导意见向受托的国有企业提供需要注册的商标以及注册的商品及服务种类等信息,商标注册费用可以由政府专项资金拨出。该企业可以作为注册商标名义上的持有人,接受政府的指导,在合适的时间将商标无偿或低价转让给与该商标具有一定联系的我省企业或机构。
  (四)加大商标维权的力度
  由政府选定省内或省外的一个律师事务所统一接受我省商标(或商标资源)的权利人的委托,开展商标维权活动,包括与恶意抢注商标的个人、企业进行沟通协调,直至向商标评审委员会申请恶意抢注的商标无效以及提起民事诉讼,省工商局和省法制办指导和协助商标维权行为。政府可以统一对维权行为给予一定的财政支持,或者对确实存在经济困难的企业和机构的维权行为给予一定的财政支持。
  四、指导和扶植建立我省商标保护协会
  加强商标保护需要整合社会力量,多头并进,既需要政府加强保护、提供指导,亦需要唤醒企业的商标意识,依靠企业自身力量加强商标保护,因此有必要指导和扶植建立商标保护的民间组织即商标保护协会。协会通过发展会员的形式加强商标保护指导,提高商标意识,贯彻落实政府的商标政策,同时也可以承担一部分商标法律知识的培训业务。
  以上建议请研究处理;如有反馈意见,请函告我院。

海南省高级人民法院


海南省高级人民法院

《关于净化酒店商品销售市场的司法建议书》



     海南省旅游委:
   随着国家知识产权战略的深入开展,知识产权意识的普遍提高,酒店商铺商品成为商标权利人关注和维权的一个重点。如果酒店侵犯他人商标权,根据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施条例》的规定,则将面临非常经营额3倍以下或10万元以下的行政罚款,以及50万元以下的民事赔偿,情节严重的,可能构成刑事犯罪。今年通过修改并将于2014年5月实施的《中华人民共和国商标法》更是加大了处罚力度,行政罚款为非法经营额5倍以下或25万元以下,民事赔偿的上限提升至300万元。近年来,酒店侵犯商标使用权案件屡见不鲜,今年我院更是审理了13宗酒店涉及侵犯路易威登马利蒂商标的侵权案件。我院在案件审理中发现,酒店商铺普遍存在出售假冒名牌产品的现象,为规范酒店合法经营,保护消费者权益,提升我省旅游形象,促进国际旅游岛建设,特提出如下司法建议:
   一、督促酒店规范自设商铺的经营管理
   酒店应树立合法经营意识,确保所售商品的合法性,避免侵权行为的发生。
   (一)加强商品审查
   《中华人民共和国商标法》第五十二条规定:“有下列行为之一的,均属侵犯注册商标专用权:(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品或者类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标的;(二)销售侵犯注册商标专用权的商品的;……(四)未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的……”因此,酒店应保证所售商品的真实性,加强自设商铺所售商品的审查,将侵权产品作下架处理。
   (二)保留相关资料
   《中华人民共和国商标法》第五十六条第三款规定:“……销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品,能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的,不承担赔偿责任。”酒店在购入商品时须从正规渠道进货,保证商品来源的合法性,并妥善保留相关的购物凭证、合同等资料,作为侵权免责的诉讼证据。
   二、督促酒店加强外租商铺的经营管理
   酒店可能因外租商铺的非法经营承担行政和民事责任,常见的情形有:一是外租商铺无合法经营资质,经营责任由酒店承担;二是外租商铺与酒店经营在外观上无明显区别,消费者有充分理由认为商铺系酒店自营业务;三是酒店未尽到应有的管理义务,应当发现和制止外租商铺的侵权行为而未能发现和制止;四是酒店接到侵权或诉讼通知后,未能及时制止外租商铺侵权行为而导致侵权结果扩大。因此,酒店在经营过程中,应规范外租商铺管理和加强商品审查,避免受到牵连。
   (一)加强酒店商铺招租行为的指导和管理。
   监管部门和行业协会应加大对知识产权,特别是商标权保护的宣传力度,提高酒店方的知识产权法律意识;敦促酒店方建立商标备案制的管理制度,建立外租商铺商标、品牌备案制度,建立有效的巡查制度,排查侵权商品,降低酒店方成为被诉对象的风险。
   (二)履行合理的管理义务。
   酒店应严格审查承租方的入驻资格,及时审查承租方的经营主体资格、商业信誉以及违法记录等情况,并建立资料档案,并通过醒目方式提醒承租人合法经营,禁止销售假冒、伪劣商品。酒店应完善外租商铺的日常管理,由承租方在商铺门口明显标明其名称或字号,在商铺内显著位置悬挂其营业执照,尽可能让双方工作人员区别着装,不能代承租方向其顾客开具发票,明确区分酒店方与承租方的服务和商品。酒店应加强日常巡查,每天巡查各承租方的销售活动,及时发现并制止商标侵权行为,避免侵权后果的进一步扩大。
   (三)积极应对诉讼,解决侵权纠纷
   酒店应放弃因商铺系他人经营,侵权与已无关的错误观念,以正确的心态对待外租商铺的侵权行为。酒店在收到商标权利人律师函或法院诉状后,应积极面对,及时调查侵权行为,核实后责成承租方停止销售侵权商品,减轻侵权后果。同时积极同商标权利人或代理服务商沟通协调,尽力促成与权利人达成整体调解方案。当进入诉讼阶段后,酒店及承租方积极应诉,依法提供相关免除赔偿责任的证据,积极配合法院审理工作,降低酒店方的法律风险。行业协会亦应发挥行业管理和自律作用,普及法律知识,提升法律意识,积极参与纠纷化解。
   三、完善星级酒店的访查规范和评定标准
   星级酒店的访查和评定除了关注酒店的设施和服务外,还应将酒店经营的合法性作为重要的访查和评定标准。对于缺乏合法经营理念以及知识产权侵权行为频发的酒店建议作不予升星或降星级处理。
以上建议请研究处理;如有反馈意见,请及时函告我院。

海南省高级人民法院



 

 
 
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